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针对这些问题

2017-01-18 07:19

今年上半年,全省13个市州有6个城市pm10浓度较去年下降了,而我们却上升4.1%。我们再强调外地输入性影响,空气质量改善靠“老天爷帮忙”,就没有什么意义了,只能从主观上找原因!只有多比较才能发现问题!据我所知,我省其他城市在大气改善行动方面动作很大,采取了很多硬措施。尤其是武汉、荆州、宜昌,去年荆州、宜昌pm10浓度位列全省第1、2,武汉和我们并列第3,今年上半年武汉、荆州的浓度已低于我们了,宜昌则较去年同期下降了18%。这充分说明,大气污染问题并非不能解决,只要下硬功夫,效果是不一样的!

省政府对上半年大气污染防治工作通报后,朱慧同志按照君正书记的指示要求,已经做了大量周密的安排。环保、城建、城管的同志们已经开始行动。特别是市环保局迅速成立了大气污染防治工作专班,从“源辨析”到“查漏洞”,从规划到方案,从目标到考核,从监管到问责,初步形成了比较完善的联防联控体系。但是,仅做了这些工作还远远不够。武汉比襄阳大,情况更复杂,但今年空气质量比我们好;荆州、宜昌去年pm10浓度还比我市高,但今年上半年下降幅度远远超过我们。这说明,我们认识不够、落实不够,执行力出了问题。下一步,关键是把书面的制度、方案变成实际的行动,重点就是抓落实,求实效。

第三,要抓好油气回收和机动车尾气治理。近几年,随着经济社会发展和城市化进程加速,我市机动车保有量增长很快,2014年,全市机动车保有量已接近40万台,今年每天又有近200台车辆登记。机动车增加,油气消耗量也在增加。机动车排气污染已成为我市大气环境的重要污染源,必须采取切实有效的措施,加强加油站油气回收和机动车尾气排放治理。一是全面保障油品配套升级,加强对车用油品质量家督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国4标准油品行为。二是加快完成辖区内所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作,新建加油站、储油库、油罐车同步配套建设油气回收设施。三是制定机动车污染防治的配套规定。市法制办要参照外地做法,尽快审议《襄阳市机动车排气污染防治管理暂行办法》。对高污染排放车辆要严格执法检查,公安交管部门要引导中型以上机动车办理机动车环保标志,启动市区高污染排放机动车限行区域划定工作。四是加速黄标车淘汰,年底前要淘汰2005年以前注册运营的全部黄标车。有数据显示,机动车尾气对城市pm2.5的贡献率大体为22%,在极端天气下可能达到50%以上,这里面黄标车是汽车尾气排放大户。一辆黄标车相当于28辆国四绿标车的污染量,所以必须把淘汰黄标车作为重中之重,坚决完成省政府下达的任务目标。市公安局、市交通局在这个方面必须切实履行起责任。

(三)要用严厉的考核问责倒逼落实。去年省政府和市政府签订了《大气污染防治目标责任书》,这是治霾军令状,是必须完成的硬任务、硬指标和硬约束。市委、市政府已将大气污染防治任务完成情况纳入县(市)区及市直部门领导班子综合考评体系。这次又准备出台《襄阳市大气污染防治工作问责暂行办法》,进一步拧紧效能监察“紧箍咒”,治不好空气就“摘乌纱帽”。加上针对城区和部门的《考核评分细则》,大气污染防治工作机制基本完善。朱慧同志建议:按月考核两个城区、两个开发区(即四个监测点位),每个月搞排名,我很赞成。要按照“党政同责”“条条块块都要管环保”的要求,对城区的书记、区长,部门的主任、局长承担的大气污染管控目标任务,也要按月考核,如施工工地是否规范了、燃煤锅炉是否淘汰了,烧烤摊点是否清理了,工业污染源是否销号了等等,都要分类考核,进度每月通报。既要登报上电视,还要报到书记、市长、人大、政协主要领导那里去。考核结果要运用。对pm10指标考核连续三个月最后的区,在城市管理综合考核中实行“一票否决”。凡是没有完成大气污染防治任务的,必须要有个“说法”。对因领导不力造成严重影响的,依规依纪严肃问责。市政府督查室、市监察局要及时介入,了解情况,跟踪跟进整个工作,保障政令畅通。同时发挥媒体监督作用,电视台要组建专班,加大曝光力度;要把大气污染防治作为今年电视问政的一个重点,9月份开展一次电视问政大气污染防治;广辟市民参与渠道,努力形成人人参与生态环保、人人监督环境违法、人人共享优美环境的良好局面。

近年来,无论是在全国全省两会,还是全市、各县市区两会,环境保护特别是大气污染都成为代表、委员们最热议的焦点和话题。如今,老百姓一早起来,首先是推窗“看天”,关心今天是不是“雾霾天”。老百姓已从过去“盼温饱”变成“盼环保”,从过去“求生存”到现在“求生态”。在许多场合,本地干部群众乃至外地游客、外来投资商,对襄阳空气质量的议论,可以说利害关切、期盼迫切,大气环境已成为重要的发展环境,成为群众的集体焦虑。今年3月3日,市委宣传部《舆情快报》反映,自2月26日至3月3日,共监测有关襄阳空气污染的舆情达47条,呈集中热议趋势。当日,新浪、腾讯等多个微博集中反映,襄阳当天空气污染指数爆表,在全国370个监测城市中垫底。王书记和我当天都做了批示,要求引起高度重视,采取有针对性措施应对。今年正式实施的新《环保法》,环境违法案件入刑、环境公益诉讼等“杀手锏”纷纷祭出,加之媒体对环境问题曝光力度的加大,将使雾霾天气、黑臭水体等环境问题更加敏感,稍不注意就会转化成环境公共事件,给我们城市管理和社会管理工作带来压力,甚至使党委、政府工作陷入被动。

(二)要用严格的执法监管保障落实。大气污染防治,决不能因为局部和小集体的利益得失,执行打折扣,执法搞变通。环保、公安、城建、城管、交通等部门要加强协调联动,加大执法力度,执法要成为大气攻坚战的重中之重,成为大气污染防治工作的主要抓手。执法部门不能被人情所累,怕得罪人。壮士断腕,铁腕整治!对恶意环境违法行为必须实行“零容忍”!要抓几个轰动性比较大的案子,抓几个肆意妄为公然违法的典型,哪怕是拘留一天也要执行!当前,我要的就是执法的效力,治污的效果!该整改的整改,该关停的关停,决不允许以罚代管,决不允许遮丑护短。执法监管要坚决做到“五不”:不巡查不放过,不查清不放过,不处理不放过,不整改不放过,不销号不放过。各个工地、项目、企业涉及到方方面面,各级领导干部要严守纪律,言行一致地推动目标任务落实,坚决不为环境违法企业说私情、打招呼、搞变通。市政府从我做起,请大家来监督我们,和我们一道把这项工作抓好。

这次会议,市政府在深入总结过去大气污染防治工作得失的基础上,制发了若干个文件,从领导构架、责任划定、督查考核、专项管控、工作问责等方面,对大气污染防治工作进一步明确和细化。今后,各地各部门要对照文件要求,突出工作重点,落实任务清单管理。这里,我强调几个工作重点,就是抓好“三治”、“四禁”,要针对性采取措施,高质高效地开展工作。

同志们,今年时间已过半,时间紧,任务重,压力大,形势严峻。各地各有关部门一定要以讲政治顾大局的态度,充分认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性,切实将这项工作当成一件大事、急事、要事来抓,集中精力、整合力量、加速推进,不断促进环境空气质量改善,争取让襄阳大地蓝天常驻!

第一,要抓好城市扬尘污染治理。扬尘污染是大气污染pm10的主要来源。当前,襄阳市正处在中心城市建设和新型城镇化快速推进的时期,各类建设施工量大、面广、线长,建设施工扬尘排放基数很大,必须加强各个重点部位的监管。根据环保部门近期的督查,不少项目和企业做得并不好。有的边开工边环评,有的甚至连环评都没做就擅自开工建设,有的是做了环评但环保施工措施流于形式。并且还有不少项目是省市重点工程项目。目前,全市施工工地围挡、工地出口洗车做得还不够;拆迁工地还要在湿化、压尘、保洁上下功夫;市区主干道洒水频次不够,几条入城出口路扬尘非常严重;绝大多数露天煤、灰、料堆场没有采取封闭或遮盖措施;部分渣土运输车辆未实现全封闭,沿途飞扬撒漏。在中心城市建设和新型城镇化快速发展阶段,既要发展,又要环境,我们只有向管理要空间、要效果。希望大家高度重视扬尘问题,迅速排查整改,按照责任分工,全面加强建筑工地、市政施工、混凝土搅拌、物料堆场、渣土和垃圾运输、入城道路清扫保洁等环境监管,坚决做到:“施工工地全围挡、拆迁工程全压尘、裸露地面全硬化、物料堆放全覆盖、渣土运输全封闭、入城道路全保洁”,切实执行“标准化施工”、“精细化管理”,避免二次扬尘污染。今后,新工地在未履行环保施工手续前,一律不得开工建设。所有工地凡是不按规定治理的,一律停工整改,并纳入招标“黑名单”。要加强夜间巡查,对不符合规定的渣土车、物料车一律查扣重罚,对车辆所属单位进行停工整改。要提高城区道路,特别是几条主要的城市进出口道路的保洁水平,增加路面洒水频次和力度,确保城区道路扬尘污染得到有效控制。扬尘治理工作,是当前大气污染防治攻坚战的“突破口”,是重中之重。各城区政府、开发区管委会要负总责,建设、城管、交通部门要履行行业管理责任,齐抓共管。

王国生省长在7月27日省政府大气污染防治督办专题会上再次强调,2015年底未通过年度考核或环境空气质量持续恶化的地方,地方政府要向省政府作出书面报告,省里将取消年度环保领域创先评优资格,暂停安排环保专项资金支持,约谈有关负责人,并对涉气建设项目采取限批措施。这意味着,如果我们再不警醒,再不努力,3个月内襄阳pm10浓度没有大幅度下降,襄阳将被拉入“黑名单”,被“限批一年”,就要“挨板子”、“丢帽子”、“掉架子”,并对地方经济发展造成巨大损失。

总之,抓好大气污染防治,推进空气质量改善,不仅是重要的发展问题,民生问题,更是严肃的政治问题。在大气污染防治上,我们已没有任何退路,没有任何借口,也不要抱有任何幻想,必须痛下决心,出狠招,出实招,放手一搏,坚决打赢空气质量保卫战。

可惜的是这次约谈似乎没有引起我们相关县(市)区、相关部门的高度重视。监测数据显示,今年1-6月,上述8个城市中,仍有包括襄阳在内的7个城市平均浓度较去年同期上升,其中襄阳市增幅为4.1%。据此,省环保厅决定,对上半年pm10平均浓度较去年同期增幅超过7%的天门、荆门、随州、黄石、孝感5市市辖区(不含县市)暂停新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)环境影响评价文件的审批,暂停中央和省级环保资金支持,取消环保领域创先评优资格。

(一)要用明确的目标责任引导落实。为改善城区空气质量,从去年到今年,市政府连续制定了多项措施多次督办,效果却不明显,究其主要原因,就是部分单位、部分同志责任意识淡薄,仅将落实停留在会议文件上,停留在层层批示中,没有对照责任分工认真研究本地本部门的工作,拿不出具体方案和措施,落实的“最后一公里”仍然没有打通。针对这些问题,从今天起,市环保局要改变部门单打独斗,按照“指挥部、打仗”的方式抓统筹协调,履行好环委会办公室巡查、督办、监督、通报、建议追责的职能。各城区、开发区要严格按照《环境保护法》规定,强化地方政府主体责任,落实“属地管理、党政同责”要求,政府、管委会主要领导是本行政区域大气污染防治第一责任人,要坚持亲自抓、负总责,掌握辖区每天的空气质量状况,及时研究解决重大问题。分管领导要具体组织,抓措施落实,抓时间进度,抓检查考核,抓工作推动。市直有关部门要自觉履行“管行业必须管环保”责任,建立行业环境督查督导机制,迅速把目标任务分解到岗位、落实到人头,确保每个责任环节都有人抓、有人管,努力形成“网格化、全覆盖”齐抓共管的良好局面。这次会议出台的6个专项管控方案,每一项都明确了责任单位,出台的考核评分细则,区别城区和部门,每一条都量化了分值。担子压在谁肩上,谁就要勇于负责,以责无旁贷的担当和久久为功的韧劲,狠抓落实,切实担负起“既保一方发展,又护一方蓝天”的职责。

党的十八大以来,习近平总书记多次就改善大气质量作出重要指示,要求严格指标考核,认真进行责任追究。去年,中组部、环保部、监察部开始对大气污染防治工作进行联合考核,对空气质量恶化或改善缓慢的,直接约谈地方政府负责人并严肃追责。省委省政府也将pm10即可吸入颗粒物浓度下降率纳入市州党政领导班子和领导干部考核范畴,并于各地签订目标责任状。2014年,我市pm10指标年均值浓度113微克/立方米,远远超过70微克/立方米的二级标准限制, pm10在全省13个市州中排名倒数第3,未能完成省政府下达的年度的目标任务。今年5月11日,省政府召开约谈会,曹广晶副省长代表省政府对包括襄阳在内的8个市州进行了集体约谈。根据省政府约谈会议精神,省环保厅对2015年1-3月pm10平均浓度超过160微克/立方米的宜昌市、荆门市、孝感市、随州市、襄阳市等5个城市以及同比增幅超过30%的黄石、天门、神农架林区等3个市州实施环评限批预警,要求上述地方今年1-6月平均浓度必须比2013年、2014年同期有所下降。

第二,要抓好重点工业污染源治理。一是要确保整治重点。中心城区应突出余家湖化工工业园(含保康工业园)、太平店化纤纺织工业园、伙牌工业园以及湖北华电襄阳公司、湖北化纤开发有限公司等重点园区和重点污染源控制,落实治理工程措施,以可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)及挥发性有机废气(vocs)污染控制为重点,着力缓解雾霾天气污染问题。二是要全力推进大气污染物总量减排工程。在确保火电、水泥等重点行业除尘、脱硫、脱硝设施稳定运行基础上,全力推进各项大气污染减排工程的实施。要加强运行管理,确保湖北华电襄阳公司、湖北化纤开发有限公司、华新水泥南漳公司、葛洲坝宜城(老河口)公司等重点企业大气污染处理设施稳定、达标运行;积极推进襄阳安能热电有限公司煤改气工程等8家企业20蒸吨以上燃煤锅炉完成烟气脱硫改造;督促湖北化纤、博拉经纬等公司启动燃煤机组脱硝改造,确保完成二氧化硫和氮氧化物的大气总量减排任务。三是要加大园区外污染企业整治力度。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查,制定综合整改方案,实施分类整治。整治后仍不能达到环保要求的,实施关停或者搬迁。今年是“十三五”谋划年,各地各部门要抓紧谋划一批转型项目、绿色项目,加快对接“中国制造2025”,打造襄阳工业经济升级版。这项工作,各园区管委会、市经信委、市环保局要履行好相应责任。

另外,各县市区、开发区在全市范围内,要切实抓好农作物秸秆露天禁烧工作。市城管委要在划定的城市街道区域内要切实做好露天烧烤取缔和餐饮厨具油烟改进工作,抓紧制定炭烧烤摊点管理办法。市公安局在中心城区要全天候全时空推进禁止燃放烟花爆竹工作。各城区政府牵头,质监、环保部门配合,在禁限区内要全面推进淘汰或改造高污染燃煤锅炉工作。“禁鞭”、“禁烧”、“禁煤”等“四禁”措施,在特定时期对于防止大气污染,防止pm10、pm2.5指标陡涨陡升具有特别意义。今年夏季农作物秸秆露天禁烧工作,取得首战全胜,可喜可贺。充分说明:只要宣传到位,发动到位,组织到位,中心城区禁鞭和淘汰燃煤锅炉,特定区域取缔露天烧烤,都可以像秸秆禁烧一样取得明显成效。贵在抓落实,贵在持之以恒。这里,我想特别提醒的是,不少市民强烈反映,夜晚占道露天经营的烧烤摊点产生的油烟对大气质量影响太大。武汉曾做过一个监测实验,在小吃街,距离烧烤摊点15-30米,pm2.5测试仪瞬时数据可达300以上,为严重污染。距离100米-200米,pm2.5数据仍在200以上,为重度污染。城管、环保部门要高度重视,露天烧烤与小吃摊点的规范管理与规划布局工作。特别是在环境监测点位一定距离内,更要严格管理,重点巡查,不能让周边居民为烧烤摊点油烟污染埋单,让监测点位成为烧烤摊点的污染重灾区。

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